新華社北京４月１２日電　題：５０００多億元減稅如何確保落地——財政部、國家稅務總局詳解營改增“收官”之戰(zhàn)

新華社記者韓潔、申鋮

從２０１６年５月１日起，營改增改革試點將擴至建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，試點完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺。改革“收官”在即，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康１２日在國務院新聞辦公室聯(lián)合舉行吹風會，詳解營改增“收官”攻堅戰(zhàn)如何做好最后的沖刺準備，確保５０００多億元減稅能確實惠及企業(yè)，給經濟添動力。

本屆政府最大規(guī)模減稅行動

史耀斌說，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅行動。據測算，２０１６年全年減稅將超過５０００億元，減稅規(guī)模之大前所未有。

他表示，營改增是創(chuàng)新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。在當前許多行業(yè)、企業(yè)出現經營困難的情況下，全面推開這一改革有利于給企業(yè)增加活力，給經濟增加動力。用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

數據顯示，自２０１２年１月１日啟動營改增試點到２０１５年底，營改增已累計減稅６０００多億元，其中超過９７％的試點納稅人實現稅負下降或持平，累計減稅３１３３億元；原增值稅行業(yè)（主要為制造業(yè)）可抵扣進項稅增加，累計減稅３２７９億元。

“所有行業(yè)稅負只減不增”絕不是空話

今年政府工作報告明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)只減不增。史耀斌表示，一系列硬舉措確保這一目標落實到位。

史耀斌說，從制度設計上，房地產業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)原來在營業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革后繼續(xù)延續(xù)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機構的同業(yè)往來等繼續(xù)實施免稅。

對建筑和房地產業(yè)的一些老合同和老項目繼續(xù)實行政策平轉，允許建筑工程的老合同、房地產的老項目選擇適用簡易計稅方法征稅等，和過去計稅的辦法一樣，稅負也不增。

對特定行業(yè)制定了一些過渡性優(yōu)惠政策，如建筑業(yè)里面的甲供材，還有清包工等項目選擇適用簡易計稅方法征稅；允許房地產企業(yè)扣除土地的購置成本；如對金融機構尚未收到的逾期貸款利息，在實際收到時再征稅，減少企業(yè)財務負擔等等。

汪康說，此次營改增受益最大的是生活服務業(yè)，過去營業(yè)稅是５％，由于生活服務業(yè)中的中小企業(yè)基本都屬于增值稅小規(guī)模納稅人，改革后按３％的征收率實行簡易征收，由５％降到３％，稅負下降了４０％。

５％稅率平移　個人轉讓二手房征增值稅反而少交稅

今年全面推開營改增試點首次將自然人納入增值稅范疇，針對外界擔心改革后個人轉讓二手房稅負增加，汪康回應說，國稅總局配合財政部在研究個人住房征稅問題時非常審慎，政策體現兩個“穩(wěn)定”含義。

一是個人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩(wěn)定。原先二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策平移過來，過去征營業(yè)稅５％，現在改征增值稅還是５％，而且平移后交易二手房稅負還略有降低。

汪康舉例說，過去征營業(yè)稅５％，如果房價是１００萬元的話，交５萬元營業(yè)稅；現在如果房價還是１００萬元，增值稅由于要按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，因此改革后稅額變成１００÷（１＋５％）×５％＝４７６００元，少交稅２４００元。相當于原來營業(yè)稅負擔是５％，營改增后稅收負擔是４．７６％。

二是個人交易二手房在辦理二手房產權證過程中，涉及到的相關稅收問題、辦稅流程和辦稅場所都保持不變。國稅總局研究決定，個人二手房交易以及自然人二手房出租，仍委托地稅部門代征、代開發(fā)票，一切維持基本不變。

沖刺１８天各項準備工作已完成八成

汪康說，此次營改增涉及１１００多萬戶試點企業(yè)，是原試點企業(yè)戶數的７倍多，涉及稅收規(guī)模超過１９０００億元，是原試點企業(yè)的４倍多。

他透露，目前各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的８０％，改革配套文件已經出齊，僅相關征管文件就已出臺１６份、１０萬字，征管移交工作已基本結束，７０％的納稅人已在國稅辦理了稅務登記，納稅人所需的５月份發(fā)票量４億多份也如期發(fā)放各地。

加強納稅服務方面，出臺了六方面十五項措施，如為保障納稅申報工作順利進行，將６月份的納稅申報期由１５號延遲到２５號；Ａ級納稅人、Ｂ級納稅人從５月１日開始取消增值稅專用發(fā)票的認證，對本次納入試點的納稅人在三個月內取消專用發(fā)票的認證；在辦稅服務廳增設了窗口，開辟了營改增的專項通道，領導帶班制度，保證整個服務工作有序進行。

此外，稅務系統(tǒng)４０多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業(yè)的培訓正在進行當中。“我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會開票，能申報。”

正在研究增值稅中央地方分成過渡方案

營改增改革“收官”后，絕大部分屬于地方政府收入的營業(yè)稅退出歷史，此前按７５：２５實行中央和地方共享的增值稅未來收入分成比例問題，也提上改革日程。

史耀斌透露，目前財政部正在研究增值稅中央和地方收入劃分的過渡辦法，總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。對外界關注的增值稅簡并稅率問題，他表示，簡并是肯定。

史耀斌說，我國現行增值稅稅率分四個檔次，１７％、１３％、１１％、６％，與世界上１００多個實行增值稅的國家相比，是全球稅率檔次較多的國家之一。稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會帶來稅收管理上的復雜性。

至于何時簡并稅率，史耀斌說，５月１日營改增全面改革后不會馬上就開始簡并稅率，要根據增值稅的運行狀況、企業(yè)稅負變化程度和經濟發(fā)展的要求，在增值稅立法時統(tǒng)籌考慮。